Познание содержания и сущности проблемы отдыха имеет высокий уровень значимости для каждого человека и общества в целом. Право на отдых и досуг признано во все мире. Оно гарантировано действующими конституциями многих стран. Прогнозируется, что по мере перехода к устойчивому развитию ценность отдыха будет только возрастать [1].
В конституции Социалистической Республики Вьетнам (принятой национальным Собранием СРВ 15.04.1992 г.), в статьях 56, 63, 66 указано, что государство определяет систему отдыха государственных служащих и лиц, работающих по трудовому контракту, особенно благоприятные условия для отдыха должны создаться для женщин и молодежи. В этой связи при анализе ресурсов и результатов социально-экономического развития оценка государственных расходов на отдых представляет большой теоретический и практический интерес.
Методология познания отдыха в системе наук представлена в работах [5], методики его исследования, в т.ч. исследования отдельных видов деятельности отдыха – в работах [7, 4]. Для Байкальского региона (Иркутской области) финансовые оценки развития деятельности отдыха выполнены в работе [2]. В данной статье дана оценка финансирования отдыха в провинции Куанг Нам (СРВ).
Куанг Нам – крупная провинция центрального Вьетнама [9]. На севере она граничит с провинцией Тхуа Тхиен - областью Hue и городом Дананг, а также с провинциями Куанг Нгай и провинции Кон Тум. На западе с провинцией Se Кong (Лаосская Народно-демократическая Республика). Провинция имеет выход к побережью Восточно-Китайского моря. В Куанг Нам имеется 18 административных единиц районного уровня, в том числе 3 города и 15 районов (с 247 общинами / палатами). Столица Куанг Нам расположена в г. Там Ки на расстояниях - 883 км от Ханоя (столицы Вьетнама), в 68 км к югу от г. Дананг и 887 км от г. Хошимина к северу, вдоль национального шоссе 1А.
Население в провинции Куанг Нам в 2016 году составляет около 1488 тысяч человек. По числу жителей - это сравнительно небольшая провинция Вьетнама. В структуре ее населения велик удельный вес молодежи и людей трудоспособного возраста. Это предъявляет повышенные требования к потреблению услуг отдыха, вызывает дополнительный интерес к посещению культурных и спортивных мероприятий, знакомству с произведениями искусства. Поэтому, в ближайшие годы, в связи с повышением уровня жизни народа затраты на отдых в бюджете провинции должны возрасти.
В административном отношении Куанг Нам была образована в 1997 году. В первые годы своего существования провинция пользовалась ежегодной бюджетной поддержкой со стороны центрального правительства. Однако, за прошедшие 20 лет, доходы её бюджета увеличились в 163 раза, из которых внутренний доход увеличился в 110 раз [10]. В последние годы Куанг Нам не только смогла сбалансировать свой бюджет, но и стала одной из 13 провинций и городов страны, способных вносить существенный вклад в центральный бюджет Республики Вьетнам.
Республика Вьетнам и все ее провинции, являются развивающимися регионами в мировом процессе индустриализации – модернизации. В провинциях страны уделяют приоритетное внимание привлечению инвестиций в промышленные и высокотехнологичные отрасли хозяйства с целью поддержания роста экономики провинций в частности и государства в целом. С другой стороны, важная проблема экономического роста состоит в том, что ускоренное экономическое развитие должно быть основано на соответствующем росте человеческого капитала, в котором развитие труда должно идти рука об руку с хорошим развитием отдыха. Таким образом, инвестирование государства в развитие отдыха должно рассматриваться ключом к ускоренному и устойчивому развитию.
Динамика показателей бюджета провинции Куанг Нам за последние три года [8] представлена на рисунке (рис.1).
Рис. 1 – Бюджет провинции Куанг Нам (2014-2016 гг., $ млн.)
Как видно из рисунка, в рассмотренном периоде доходы и расходы бюджета провинции растут, но темпы роста являются неравномерными. В 2016 году доходы выросли на 2% по сравнению с 2015 годом, в то время как годом ранее они достигали 53%. По сравнению с базовым периодом 2014 года рост доходов составил 53% и 56%, а расходов оценивается в 24% и 55% в 2015 и 2016 гг. соответственно. Если в 2015 г. бюджетные расходы провинции Куанг Нам практически соответствовали ее доходам (бюджет был фактически сбалансированным), то год спустя дефицит бюджета составил $ 188,3 млн. Общие бюджетные расходы в 2016 году составили $ 1045,1 млн.
Финансирование видов деятельности отдыха и их доля в сумме расходов бюджета провинции Куанг Нам отражает структура расходов (табл. 1). При составлении таблицы обоснование отнесения видов и направлений бюджетной деятельности было выполнено на основании результатов ранее выполненных исследований [6, с. 34; 3, с. 32].
Табл. 1 - Расходы на отдых в бюджете провинции Куанг Нам ($ млн.)
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
|
Сумма расходов на отдых |
508,3 |
619,3 |
715,5 |
|
Расходы на отдых в общих расходах бюджета |
75,2 % |
73,7 % |
68,5 % |
|
|
|
|
|
|
1. Расходы на регулярное потребление |
342,1 |
377,8 |
435,1 |
|
- оборона и безопасность |
12,4 |
12,5 |
13,4 |
|
- образование и обучение |
135,6 |
144,5 |
173,7 |
|
- здравоохранение, население и планирование семьи |
40,4 |
42,7 |
42,7 |
|
- охрана окружающей среды |
3,6 |
5,6 |
7,4 |
|
- культура |
3,3 |
5,1 |
4,2 |
|
- спорт и физическая подготовка |
1,7 |
1,5 |
2,1 |
|
- социальное обеспечение |
30,6 |
36,0 |
48,0 |
|
- административное управление, партийные, массовые организации |
83,4 |
92,4 |
88,9 |
|
- покупка продуктов питания (субсидии) |
2,9 |
1,8 |
2,9 |
|
- туризм |
1,7 |
2,0 |
2,1 |
|
2. Перевод средств предыдущих расходов |
147,2 |
228,9 |
272,2 |
|
3. Прочие расходы |
19,0 |
12,6 |
8,1 |
Из таблицы видно, что общие расходы на отдых имеют тенденцию к увеличению, но их удельный вес в общих расходах бюджета снижается. Темпы этого снижения составляют 1,5% и 5,2% в год.
Обобщенная структура расходов бюджета провинции в концепции труда/отдыха в жизнедеятельности человека и общества представлена на рисунке (рис.2).
Рис. 2 –Структура расходов бюджета провинции Куанг Нам в 2016 г.
Как видно, значительная часть бюджетных расходов ориентирована на инвестиции и развитие трудовой деятельности. В обобщенной структуре бюджета расходы на отдых оцениваются в 68%, финансирование инвестиций и развития в 32%. Это показывает, что большая доля бюджетных ресурсов государства сосредоточена на социальных проблемах людей связанных с отдыхом. Вместе с тем, связь этих расходов с условиями бюджетной сбалансированности (дефицита/профицита) не была установлена.
В современном мире является очень популярным и востребованным такой вид деятельности отдыха как туризм. Для туристов (посетителей) побудительным мотивом путешествия является наличие в месте временного пребывания привлекательных объектов туристского интереса (туристических ресурсов).
В провинции Куанг Нам имеются два объекта мирового культурного и природного наследия: древний город Хой Ан, храм Мишон, и биосферный заповедник Кылао Чам. Таким образом, провинция Куанг Нам обладает многими потенциалами и сильными сторонами для развития туризма.
Туристическая деятельность здесь проводится круглый год. Руководство Куанг Нам уже давно определило, что развитие туризма является хорошим способом как для экономического развития, так и для сохранения культуры и защиты окружающей среды. За последние годы «скрытые» доходы населения, полученные от туризма и связанных с его развитием предпринимательской деятельности домохозяйств действительно улучшили жизнь людей в Куанг Нам. Это косвенным образом положительно повлияло на социально-экономическую ситуацию провинции в целом.
Анализ (табл.1) показывает, что в Куанг Нам в 2016 году по сравнению с 2015 года затраты на туризм из бюджета увеличились незначительно (на 0,1 млн. США). В структуре расходов на отдых провинция финансирует туристическую деятельность в размере 0,4%. Такое относительно незначительное (и непосредственное) участие государства в финансирование туризма не противоречит его развитию и, в последние три года, развитие туристской деятельности (туристского предпринимательства) шло довольно интенсивно. Как видно (см. табл. 1), государство заметно усилило финансирование таких видов деятельности непосредственно связанных с отдыхом как оборона и безопасность (рост 8% по сравнению с базовым периодом 2014 г.), охрана окружающей среды – 106%, социальное обеспечение - 57%, культура – 27%. Государство постоянно осуществляет субсидирование покупок продуктов питания. Таким образом, осуществляется государственная политика повышения уровня жизни людей. Также находят свою поддержку со стороны государства культурные мероприятия, территории и объекты культурного наследия. В результате спрос на путешествия и развлечения посетителей имеет тенденцию к росту, что приводит к аналогичному расширению предложения и хорошим результатам туристского бизнеса.
Как видно, в будущем, непосредственное финансирование туризма из бюджета провинции станет возможным прекратить и перераспределить эти средства, например, на развитие культурной деятельности отдыха. При этом обеспечение развития туризма будет целесообразно осуществлять исключительно за счет внебюджетных источников с использованием частного капитала.
Финансовый анализ бюджетного обеспечения развития отдыха в провинции Куанг Нам Республики Вьетнам позволяет сделать следующие выводы:
- за последние три года расходы на отдых имеют тенденцию к снижению, в среднем они составляют 72,5% общих расходов бюджета и не зависят от состояния его сбалансированности
- государство увеличивает финансирование видов деятельности связанной с отдыхом, таких как охрана окружающей среды, социальное обеспечение, культура и др., тем самым создает условия для его развития и повышения уровня жизни населения.
- финансирование отдельных видов деятельности отдыха, например, туризма в бюджете незначительно и не отражает реальные тенденции развития.
Работа выполнена под руководством доцента ИРНИТУ В.М. Хромешкина.