Сетевое издание

Международный студенческий научный вестник

ISSN 2409-529X

С момента становления Архангельска освоение территорий шло с учетом наиболее благоприятных гидрографических условий, к началу ХХI века сложилась линейная система чередующихся поселений и промышленных площадок со всеми сопутствующими ей недостатками. В настоящее время город занимает площадь 30 тыс. га, состоит из исторического центра, Соломбальского поселения, островных, приречных селений и поселков лесозаводов, поселка железнодорожников Исакогорка и территорий бывшего Соломбальского целлюлозно-бумажного комбината (СЦБК) с прилегающими производственными базами. В  его административном подчинении находятся 6 сельских населенных пунктов: аэропорт Васьково, поселок Боры, поселок Лесная речка, поселок Новый Турдеевск, Талажский авиагородок, поселок Турдеевск [4].

Административно-территориальное деление города было закреплено Решением Совета депутатов № 88 от 15 ноября 1991 года. Архангельск растянут на десятки километров, что в значительной степени затрудняет регулирование ЖКХ. Основная часть населения, – 54,8 % от общей численности, проживает центральных Октябрьском, Ломоносовском и Соломбальском округах [5]. Самыми малонаселенными являются Цигломенский, Северный и Маймаксанский, последний состоит из ряда разбросанных по большой территории поселков, построенных в ХХ веке при лесозаводах.

Часть микрорайонов Архангельска не имеют сухопутной транспортной доступности, изолированы от централизованных коммуникаций и имеют автономные инженерные сети. Разобщенная планировочная структура и слабость местных бюджетов негативно влияет на регулирование ЖКХ. Слабая экономика не позволяет выполнить интеграцию локальных поселковых систем в централизованные общегородские сети.

Массовая застройка Архангельска проводилась в 1957-1995 годах, в период с 1971 по 1995 годы возведен основной объем зданий. До 1971 года большая часть жилых строений периферийных округов была выполнена из дерева. В центральных – Октябрьском и Ломоносовском округах сосредоточено самое большое количество каменного жилфонда (70%), построенного в 1957-1970-е годы. Деревянный жилфонд занимает в Маймаксанском – 18,2 %, Соломбальском – 15,8 %, Исакогорском – 14,1 %, Ломоносовском – 12,8 % и Октябрьском –10,9 %. Строения до 1945 года постройки сосредоточены в Маймаксе, Северном округе и Цигломени. Новое строительство, после 1995 года, в основном ведется на свободных территориях Майской горки и в центре города в виде точечной застройки [5].

По обеспеченности жильем существенного различия между округами нет, но благоустройство и качество жилья разные (табл. 1) [5, 8].

Таблица 1. Благоустроенность жилищного фонда Архангельска (%)

В 1990-е годы развитие жилищного строительства и устройство инженерных коммуникаций резко снизилось, а по некоторым показателям было сведено к нулю. По данным Федеральной службы государственной статистики в Архангельске на 2015 год инженерные коммуникации находятся в ветхом состоянии, требуют замены 28 % водопроводных, 77,6 % канализационных и 46,47 % тепловых трубопроводов [9].

С самыми большими проблемами в области реконструкции и модернизации столкнулся МУП «Водоканал». Старейший из эксплуатируемых участков водопроводной сети построен вдоль переулка Театральный в 1911 году, диаметром 100 мм, в чугунном исполнении до последнего времени находился в эксплуатации. До сих пор используется водопровод, диаметром 250 мм, по пр. Новгородский между улицами Урицкого и Шубина, проложенный в конце 1920-х годов. На 2016 год в Архангельске более 20 % сетей являются бесхозными, 56 % воды не доходит до потребителей. В катастрофическом состоянии находится городская канализация, МУП «Водоканал» ежедневно работает на ликвидации «подпоров», за восемь месяцев 2016 года произошло 4500 аварий [6, 9].

В постсоветский период снизились темпы строительства жилья и расселения из деревянного фонда. С начала 1990-х годов объем строительства жилья был незначителен, максимальные цифры были достигнуты в 2008 году – 126,33 тыс.кв.м, затем снова наметился спад [2]. В Архангельске объём строительства жилья ниже общероссийского в два раза. В 2015 году было введено 62,348 тыс. кв м., что составляет всего 0,19 кв. м на человека (2014 году – 77,72 тыс. кв м.)

Стоимость квадратного метра в новостройках – 53 тыс. рублей, на вторичном рынке – 63 тыс. рублей. На высокую стоимость влияет превышение спроса над предложениями, и ипотечное кредитование значительно усиливает этот дисбаланс.

Чтобы кардинально изменить ситуацию требуется увеличение объемов строительства в 4-5 раз, тогда можно попытаться выполнить задачу, поставленную руководством страны: сдавать не менее 1 кв. метра жилья в год на одного жителя.

Развал жилищно-коммунального хозяйства в 1990-е годы и резкое сокращение финансирования привело к нарастанию ветхого и аварийного жилья. Если на 1 августа 2004 года было 849 ветхих домов, то к 1 июля 2011 года из 3956 многоквартирных деревянных домов города – 1357 признаны некачественными и объем продолжает нарастать из-за обветшания зданий.

В городе остро стоит проблема расселения, содержания и управления такими домами. Управляющие компании с большой неохотой берут на обслуживание деревянный фонд города, причинами нежелания являются износ инженерных сетей, систематическая аварийность на коммуникациях и общее состояние строений, не позволяющее добиться энергосбережения.

По данным Федеральной службы государственной статистики жилищный фонд области (с Ненецким автономным округом (НАО)) насчитывает 165949 зданий (НАО принадлежит 5216 строений), в Архангельске сосредоточены – 10193 строений, или 6,14 %, во всех других городах – 5,18 % (табл. 2) от общего количества домов региона [9].

Таблица 2. Число жилых домов в регионе и по городам области на 2016 год, единиц

Архангельская область в целом имеет самые плохие показатели по наличию ветхого и аварийного жилфонда в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО РФ) – 1767,7 тыс. кв. м, львиная доля которого находится в областном центре – 20,92 %.

Состояние жилищного фонда Архангельска по сравнению с другими городами области существенно хуже. Уровень благоустройства жилищного фонда областного центра выше, чем по области, но уступает Коряжме, Новодвинску и Северодвинску (табл. 3). От удельного веса некачественных строений региона во всех городах области, без Архангельска, сосредоточено – 4,92 % некачественного жилья, в Ненецком автономном округе – 0,89 % ветхих домов (табл. 4) [9].

Таблица 3. Благоустройство жилищного фонда на 2016 год, % от общей площади строений в поселении

Таблица 4. Распределение ветхого жилищного фонда по городам Архангельской области на 2016 год.

Для решения вопроса в Архангельске и области работают целевые программы по переселению из ветхого жилья. С привлечением средств из Государственной корпорации Фонда содействия реформированию ЖКХ (ФСР ЖКХ), областного и муниципального бюджетов, частных инвесторов, фонда капитального ремонта и собственников помещений осуществляется строительство социального жилья и проводится капитальный ремонт ветхих строений областного центра.

По областной программе с 2013 по 2017 годы в Архангельске необходимо расселить 240 аварийных домов, площадью 86 тыс. кв. м. На настоящий момент за счет всех источников расселено 812 человек, проживавших на 12,9 тыс. кв. м. аварийного фонда. В том числе 572 человека (202 жилых помещения) – из аварийных зданий, включенных в областную программу, и 240 человек – из домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года.

В исполнении мэрии города находится 2053 судебных решений о предоставлении жилья общей площадью более 95 тыс. кв. м. Из бюджета города и региона на 2016-2018 годы для этих целей предусмотрено 522,4 млн. рублей, но данные средства покрывают только часть требуемых сумм [7].

Для решения расселения граждан из ветхого жилья мэрией города по «Программе застроенных территорий» выделены 43 участка под новое строительство с расселением ветхих домов инвесторами. Первые три участка по улицами Воскресенская, Выучейского и Урицкого выставлены на торги.

Помимо этого, в Архангельске не разрешенной остается проблема постепенного сноса или капитального ремонта первых панельных домов, которые строились как временное жилье на 30-35 лет и выработали свой ресурс. Проблема реконструкции таких зданий усложняется не только моральным и физическим износом, но и состоянием внутренних инженерных сетей, нормативные сроки которых исчерпаны.

Сложно осуществляется исполнение государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 – 2020 годы)». Согласно проведенной проверке Контрольно-счетной палаты эффективности реализации программы за 2015 год в соответствии с Положением об оценке составила 86,2 баллов [3].

Большое количество ветхого жилья в Архангельске по сравнению с другими городами области обусловлено возрастом города. Общая площадь жилых помещений сформировалась за счет строительства деревянных домов при лесозаводах города в довоенные годы [1].

В общей сложности 17,72 % такого жилья от площадей региона приходится на областной центр. В совокупности на все другие города – 7,69 % (табл. 5). Остальная доля построек области, возведенных до 1945 года, составляет в основном индивидуальный частный фонд сельских поселений [9].

Таблица 5. Распределение жилфонда по времени постройки в городах области на 2016 год.

Коряжма, Новодвинск и Северодвинск являются, по сути, молодыми моногородами, с градообразующими предприятиями лесохимии и судостроения. Два последних ранее входили в состав Архангельска, были выделены из его состава: поселок «Судострой» (ныне г. Северодвинск) в августе 1938 года, поселок «Первомайский» (ныне г. Новодвинск) в ноябре 1977 года.

Таким образом, основными проблемами Архангельска являются разобщенность его поселений, наличие ветхого жилищного фонда и разрозненной сетей всех направлений. Пространственная планировочная структура, отсутствие единой централизованной системы инженерных коммуникаций и сложность интеграции сетей островных и удаленных территорий в единый комплекс существенно усложняют процессы регулирования и реформирования комплекса ЖКХ и повышают стоимость экономически обоснованного тарифа на поставку ресурсов.

Тактической задачей в среднесрочной перспективе в обновлении основных фондов города помимо ликвидации ветхого жилья становится реконструкция инженерных сетей, которые в совокупности являются главными ограничителями полноценного регулирования ЖКХ, а стратегической – повышение социально-экономического статуса региона, качества и уровня жизни населения, решение вопросов благоустройства и создания комфортных условий для проживания.