Расходы бюджета субъекта Российской Федерации в современной России существенно влияют на различные социально-экономические процессы. При совершенствовании правового механизма важно рассматривать региональные бюджетные расходы в составе единой системы государственных и муниципальных расходов. «Эффектив ное правовое ре гулирование м ногообразн ых финансо вых отноше ний требует от з аконодател я понимани я того, что д анные отно шения скла дываются, су ществуют и р азвиваются не в отр ыве друг от дру га, а в тес ном взаимо действии и вз аимообусло вленности».
Расходы бюджета субъекта РФ как правовая кате гория предст авляют собой урегул ированные нор мами права общественные от ношения по фор мированию расхо дов бюджет а субъекта РФ ( возникновение р асходного об язательства, соот ветствующе го стратег ическим направлениям ре гионального со циально-экономического р азвития, преобр азование р асходного об язательств а в бюджет ное путем в ключения з атрат на соответствующие ну жды в зако н субъекта РФ о б юджете с о дновременн ым утверждением б юджетных асс игнований, утвер ждение лим итов бюджет ных обязательств) и от ношения по и х осуществлению ( принятие и учет б юджетных и денежных об язательств, по дтверждение дене жных обязате льств, сан кционирование о платы дене жных обязательств, по дтверждение ис полнения де нежных обяз ательств).
Конституционные по ложения о со циальном х арактере Росс ийского госу дарства пре допределяют пре имуществен но социаль ную направ ленность госу дарственны х и муниципальных це нтрализова нных и децентрализованных р асходов, что особе нно важно в ус ловиях рыноч ной экономики для пре дотвращени я социально й напряжен ности в об ществе. Вместе с те м, необход имого для построе ния социал ьного госу дарства уро вня расходо в ни по качественным, н и по количест венным пар аметрам по ка не набл юдается, о че м свидетел ьствует пр иведенная в исс ледовании ст атистическ ая информация.
Построению н адлежащей с истемы правового ре гулировани я формиров ания и осущест вления рас ходов бюджет а субъекта Росс ийской Федер ации способствует по лный и всесторо нний анализ и х видов, произ веденный н а основе метода класс ификации р асходов бю джета по р азным осно ваниям, в то м числе, по ве домственно му признаку, по фу нкционально му признаку, по э кономическо му содержа нию, по сте пени необхо димости, по периодичности.
Для эффект ивного упр авления ре гиональным и финансам и в услови ях дефицит а бюджетны х средств и обес печения ба ланса интересов р азных ветве й государственной в ласти субъе кта РФ пре длагается утверждать н аправления пр иоритетных (защище нных) расхо дов субъект а РФ одним из с ледующих с пособов:
- в законе субъе кта РФ о б юджете;
- в ходе ис полнения б юджета ком иссией, вк лючающей н а паритетн ых началах пре дставителе й законодате льного (представительного) ор гана госуд арственной в ласти субъе кта РФ, выс шего исполнительного ор гана госуд арственной власти субъе кта РФ, ко нтрольно-счет ного орган а субъекта РФ. [2]
Закрепленное в ст. 6 БК РФ определен ие понятия «р асходные обязате льства» сфор мулировано к ак обязанност ь, т.е. ка к мера дол жного пове дения – пре доставить сре дства бюджета в случая х, установ ленных соответствующим нор мативным пр авовым акто м, договоро м или согл ашением. К аких-либо вз аимосвязан ных прав и об язанностей дол жника и кре дитора, характерных д ля обязате льства, ко нструкция расходного об язательств а не предполагает, в с вязи с чем пре длагается в Б К РФ вместо по нятия «рас ходное обязательство» у потреблять «р асходная об язанность», вместо «бю джетное об язательство» - «б юджетная р асходная об язанность». [1]
Стоит отмет ить, что не все нор мативные пр авовые акт ы обусловл ивают расходные обяз ательства. Т ак, не поро ждает расходных об язательств Ко нституция Российс кой Федера ции, конст итуционные г арантии яв ляются осно ванием для воз никновения р асходных об язательств, уст анавливаем ых нормати вными право выми актам и, договор ами или со глашениями.
Расходные обязательства субъе кта Российс кой Федерации порожд аются толь ко нормати вными правовыми а ктами, при нятыми орг анами госуд арственной в ласти этого субъекта Российс кой Федера ции или заключенными и ми договор ами (согла шениями). С ледователь но, являютс я нарушение м ст. 85 Б К РФ случа и установления расход ных обязате льств субъектов Росс ийской Федер ации федер альными норм ативными пр авовыми актами. В та ких актах л ишь опреде ляются пра ва и обяза нности участников ф инансовых пр авоотношен ий, а также р азграничиваются по лномочия пуб личных органо в, что, в с вою очеред ь, является правовой ос новой для пр инятия субъектами РФ с воих расхо дных обязате льств. При это м в ряде с лучаев федеральный за конодатель з акрепляет з а субъектом РФ д искреционн ые полномочий, в связ и с чем пр инятие рас ходных обязательств субъе кта РФ будет з ависеть от фи нансовых воз можностей е го бюджета. [5]
Следовательно, нор мы, регулирующие бюджет ные расход ы, включаются в базовую общность правовых норм – подотрасль финансового права «государственные и муниципальные расходы», а также являются частью комплексной подотрасли финансового права «бюджетное право». При совершенствовании норм, регулирующих расходы бюджета субъекта РФ, учитываются не только их взаимосвязи с правовыми предписаниями, регламентирующими иные публичные расходы, но и нормы, составляющие иные институты бюджетного права.