Развитие человеческого капитала, анализ муниципальных направлений его формирования, определение приоритетных направлений государственной, региональной и муниципальной политики в контексте обеспечения социальной безопасности играют важную роль в политики Российской Федерации.
В настоящее время на муниципальном уровне осуществляется влияние на развитие человеческого капитала на ранних этапах его формирования. Это происходит через обучение, развитие трудового потенциала, разрешение социальных вопросов, воспитание.
Основой муниципального управления в данной сфере являются стратегии социально-экономического развития, принимаемые муниципальными образованиями Российской Федерации на основе анализа потребностей территории в соответствии с задачами перспективного развития.
В Новоуральском городском округе в настоящее время реализуется «Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Новоуральского городского округа на период до 2030 года», которая одобрена решением Думы Новоуральского городского округа от 27.01.2016 № 2. [6]
Проанализируем «Стратегию долгосрочного социально-экономического развития Новоуральского городского округа на период до 2030 года», направленную в том числе на развитие человеческого капитала.
Разработка стратегии начинается с определения видения того, куда муниципальное образование должно идти, что оно намерено достичь.
Видение НГО может быть определено следующим образом: "Новоуральский городской округ – это постоянно развивающаяся территория с растущим экономическим потенциалом и уровнем жизни населения, являющаяся одним из перспективных индустриальных, культурных и образовательных центров Свердловской области".
Основываясь на видении, можно сформулировать следующую глобальную стратегию НГО: "Новоуральский городской округ как территория опережающего развития должен занять лидирующее положение в центральной части Свердловской области и стать центром Новоуральской агломерации".
Для реализации стратегии необходимо определить стратегические цели и критерии оценки степени их достижения.
Стратегическая цель НГО:
- Постоянное повышение уровня жизни населения Новоуральского городского округа путем обеспечения роста экономики и развития социальной сферы муниципального образования.
Критерии оценки степени их достижения:
- Динамика численности населения (чел. %)
- Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (руб.)
- Уровень регистрируемой безработицы (%)
Одним из стратегических направлений социально-экономического развития Новоуральского городского округа на период до 2030 года является «Новоуральский городской округ – привлекательная территория для постоянного местожительства».
Проведя анализ, мы увидели, что численность постоянного населения НГО уменьшилась за последние 5 лет на 9,7%, уменьшается также доля трудоспособного, растет доля населения старше трудоспособного, практически неизменна в общей численности доля молодежи, увеличивается маятниковая миграция. Эти тенденции создают ряд дополнительных проблем. В частности, к ним относятся:
- дефицит кадров необходимой квалификации как в социальной сфере, так и в производстве с учетом перспектив их развития;
- уменьшение доли налогов на доходы физических лиц в муниципальном бюджете;
- сокращение оборота предприятий торговли, бытового обслуживания и т.д.;
- сокращение спроса на жилье и, соответственно, объектов его строительства;
- снижение конкурса и набора в профессиональные учебные заведения;
- недостаточные темпы развития социальной сферы.
Для решения проблемы увеличения численности населения НГО возможны следующие пути:
- уменьшение оттока жителей в другие населенные пункты;
- увеличение притока населения за счет других местностей, в том числе областного центра.
Эти направления можно реализовать как за счет создания новых рабочих мест, так и за счет создания условий для более комфортного проживания в поселениях Новоуральского городского округа по сравнению с другими территориями.
Для создания новых рабочих мест необходимо развивать промышленное производство, предпринимательскую деятельность, сферу услуг.
Оценка ситуации в Новоуральском городском округе относительно уровня жизни населения характеризуется уровнем развития сферы услуг, коммунального обслуживания, социального обеспечения, городской среды. К ним, в частности, относятся:
- здравоохранение;
- образование;
- физическая культура и спорт;
- культура;
- социальные гарантии и соответствующие услуги;
- торговля и бытовое обслуживание;
- жилищная сфера;
- жилищно-коммунальное обслуживание;
- транспортное обслуживание;
- безопасность проживания;
- комфортность среды обитания.
В Новоуральском городском округе созданы благоприятные условия для проживания его жителей. К ним относятся возможности получения доступной и эффективной медицинской помощи, качественного образования, доступа к объектам физической культуры и спорта, к культурным ценностям, достойного социального обеспечения. В НГО развита система торговли и бытового обслуживания, удовлетворяющая потребности всех групп населения, имеется возможность выбора доступного и комфортного жилья.
Жители получают качественные жилищные и коммунальные услуги в соответствии с действующими нормами и правилами, с минимальной аварийностью в жилищном фонде и на инженерных сетях, с надежными и безопасными инженерными системами жизнеобеспечения.
Комфортность проживания обеспечена также благоприятной городской средой, безопасностью для жизни населения, высоким уровнем транспортного обслуживания.
Достижению комфортного проживания способствует высокий уровень развития гражданского общества и местного самоуправления.
Обеспечение роста численности экономически активного населения за счет повышения качества жизни, обусловленного высоким уровнем условий для развития физического и духовного здоровья, реализации потребностей в комфортном жилье, качественных жилищно-коммунальных услугах, безопасности проживания, развитой социальной и городской среде.
Отметим достижения в этой области:
- Благоприятная экологическая обстановка на территории округа.
- Компактная застройка городской площади.
- Высокий уровень коммунального обслуживания.
- Наличие резервных мощностей по всем видам энергии.
- Высокая плотность зеленых насаждений, близость лесных внегородских массивов к жилью.
- Преобладающая доля в жилом фонде благоустроенного жилья.
- Наличие необходимых учреждений здравоохранения.
- Наличие сети образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.
- Качественное доступное дошкольное, школьное и дополнительное образование.
- Широкие возможности занятия физической культурой и спортом.
- Широкий спектр предоставляемых социальных услуг.
- Развитая сеть учреждений культуры.
- Наличие свободных земельных участков с соответствующей инфраструктурой как для многоэтажного строительства, так и для строительства жилых домов усадебного типа в г. Новоуральске.
- Наличие свободных земельных участков и возможности по инфраструктурному обеспечению при строительстве жилья в сельских населенных пунктах НГО.
Были выявлены проблемы:
- Недостаточный уровень транспортной инфраструктуры как внутри города, так и в межгородском сообщении.
- Дефицит высокопрофессиональных медицинских кадров.
- Старение педагогических кадров.
- Дефицит высококвалифицированных рабочих мест в НГО.
- Низкий уровень оплаты труда в сфере физической культуры и спорта, а также культуры, способствующий дефициту квалифицированных кадров.
- Недостаточность мест досуга для молодежи.
- Ограничения по приобретению земельных участков в собственность.
- Недостаточный уровень финансирования.
Основные задачи:
- обеспечение жизнедеятельности и развития города Новоуральска и НГО в направлении комфортности проживания на его территории;
- совершенствование структуры управления социально-экономическим развитием округа;
- достижение высокого уровня жизни населения как в социальной сфере, так и путем обеспечения жилищно-коммунальными услугами и городской инфраструктурой в соответствии с его потребностями;
- развитие условий для активного самоопределения и самореализации молодежи;
- создание благоприятной среды для официальных мигрантов;
- формирование планов строительства жилья и их реализация с учетом потребностей застройщиков;
- снижение удельных затрат на строительство жилья путем использования новых материалов, модульности конструкций жилых зданий, совершенствования организации труда, использования современных машин и механизмов и т.д.
Для достижения поставленной цели и решения соответствующих задач необходимо:
- создать условия для максимально возможного обеспечения требований застройщиков и покупателей вторичного жилья путем организации соответствующего сервиса;
- обеспечить развитие транспортной инфраструктуры, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
- создать условия для развития институтов гражданского общества;
- обеспечить развитие коммунальной инфраструктуры;
- обеспечить развитие сферы образования, культуры, физической культуры и спорта, создать условия для развития медицинского обслуживания;
- обеспечить подготовку кадров, необходимых для реализации инфраструктурных проектов НГО;
- создать условия для привлечения строительных компаний с высокой деловой репутацией.
Ожидаемые результаты:
- рост численности населения НГО;
- снижение дефицита квалифицированных кадров;
- увеличение ежегодных объемов строительства жилья и социальной инфраструктуры по сравнению с 2014 г. на 20-30%;
- снижение уровня миграции из города, в том числе маятниковой;
- развитие предприятий сферы обслуживания;
- увеличение поступлений в местный бюджет.
Достижение ожидаемых результатов зависит от качества реализации всей стратегии стратегических программ, направленных на реализацию требований комфортности и безопасности проживания населения:
- "Каждой семье – доступное жилье";
- "Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством";
- "Развитие инженерных систем жизнеобеспечения";
- "Благоустройству Новоуральского городского округа – постоянное внимание";
- "Формирование сбалансированной транспортной системы города и округа";
- "Новоуральский городской округ – безопасная территория".
Еще одним из стратегических направлений социально-экономического развития Новоуральского городского округа на период до 2030 года является «Сохранение и развитие человеческого потенциала».
Комплекс стратегических программ данного направления направлен на реализацию цели сохранения и развития физического и духовного здоровья жителей Новоуральского городского округа на основе:
- развития профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств;
- повышения образовательного и культурного уровня;
- роста активности человеческих ресурсов;
- создания условий для мобильности населения;
- обеспечения социальной защищенности путем развития соответствующей среды городского округа.
Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач, к которым относятся:
- улучшение здоровья жителей округа, прежде всего за счет усиления профилактической направленности медицины, повышения качества медицинской помощи в соответствии с потребностями населения на основе использования передовых достижений медицинской науки;
- формирование социального и профессионально компетентного гражданина путем развития образования, соответствующего современным потребностям общества и требованиям инновационного развития экономики;
- сохранение и развитие культурной среды, способствующей повышению уровня интеллектуального и культурного развития жителей округа, реализации потребностей в культурно-творческом самовыражении;
- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех жителей НГО, повышение конкурентоспособности спорта высоких достижений;
- формирование нравственной культуры жителей городского округа в соответствии с национальными и общекультурными ценностями, системой моральных принципов;
- формирование системы жизненных ценностей и моделей поведения, способствующих здоровому образу жизни;
- укрепление института семьи через формирование активной жизненной позиции населения, создание условий для реализации семьей своих функций;
- развитие условий для активного самоопределения и самореализации молодежи как носителя инновационных возможностей.
В состав стратегических программ данного направления входят:
- "Новоуральск – город высокого уровня медицинского обслуживания";
- "Новоуральский городской округ – центр качественного и престижного общего и профессионального образования";
- "Новоуральск – город массовой физической культуры, спорта высоких достижений";
- "Новоуральск – региональный центр культуры и искусства";
- "Повышение уровня комфортности социальной среды".
Таким образом, мы рассмотрели факторы развития человеческого капитала в Новоуральском городском округе, а также провели анализ развития человеческого капитала через Стратегию долгосрочного социально-экономического развития Новоуральского городского округа на период до 2030 года. Подводя итоги, можно сказать, что Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Новоуральского городского округа на период до 2030 года в сфере человеческого капитала в настоящее время выполняется достаточно успешно. Выполнение мероприятий стратегии в полном объеме позволит существенно улучшить показатели человеческого капитала, решить важнейшие задачи, связанные со созданием наиболее конкурентоспособных условий накопления и сохранения человеческого потенциала, улучшением здоровья населения и снижением безработицы.