Сегодня социальная поддержка семей с детьми осуществляется в рамках Концепции семейной политики России, которая выступает составной частью социальной политики РФ и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышения качества жизни семьи. Однако охрана и защита прав и интересовконкретно малолетних матерей в данной Концепции не прописана, в связи с чем, помощь, осуществляемая несовершеннолетним матерям, носит профилактический характер и осуществляется через государственные органы и учреждения, которые компетентны в сфере охраны и защиты прав и свобод человека. Они проводят мероприятия, направленные на улучшение правового статуса малолетних матерей, работающих матерей, одиноких родителей, воспитывающих детей, многодетных семей и других [6, с. 205].
Среди мер социальной помощи, на которые могут рассчитывать несовершеннолетние матери, особое значение отводится социальной поддержке, а именно, ее материальной составляющей. Пособия и льготы несовершеннолетним матерям финансируются из разных бюджетов. Размер социальных пособий определяется органами местной власти. Перечень государственных пособий, выплачиваемых в Волгоградской области в 2017 г. несовершеннолетним мамам включают в себя: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до полутора лет) составляет 40% от среднего заработка [3].Как мы видим, дополнительных мер социальной помощи экономического характера конкретно несовершеннолетним матерям не предоставляется и программ таковых на территории РФ нет. Выплаты и пособия, предоставляемые юным мамамидентичны тем, что получают и вполне обеспеченные семьи.
Анализ социально-педагогической практики за последние годы выявил тенденцию роста количества общественных организаций, фондов, государственных центров, деятельность которых направлена на оказание материальной, социально-педагогической, психологической, педиатрической, юридической помощи несовершеннолетним матерям. Так, например, в Волгограде можно отметить деятельность Фонда «Помогать легко», который с самого своего основания оказывает помощь несовершеннолетним малоимущим матерям до и после родов [1, с. 506].
Можно отметить опыт Волгоградского государственного университета, который вошел в группу ведущих российских вузов, выбранных Министерством образования и науки Российской Федерации для реализации программы обучения на безвозмездной основе молодых женщин, имеющих детей в возрасте до 23 лет (2013 – 2015 г.) [3]. Безусловно, полезным является опыт Ворошиловского центра социального обслуживания населения, в котором была разработана и апробирована специализированная программа медико-социально-психологического сопровождения несовершеннолетних матерей «Вместе с мамой» (2010–2012 гг.), которая дала свои положительные результаты. Так, например, в 2012 году было выявлено несовершеннолетних беременных, не состоящих на учете в учреждениях здравоохранении – 17 человек; предотвращено случаев отказа от рождения ребенка несовершеннолетними матерями – 12 человек; улучшение материального положения несовершеннолетних матерей (содействие в оформлении установленных законом льгот и пособий) – 32 человека; устранено ситуаций, приводящих к возможной безнадзорности/беспризорности ребенка – 3 человека. В целом, программа состояла из трех блоков: медицинского, социального и психологического. Медицинский блок программы сопровождения направлен на регулярное наблюдение несовершеннолетних матерей или беременных девочек-подростков в профильном лечебно-профилактическом учреждении, соблюдение рекомендаций по приему профилактических препаратов с целью рождения здорового ребенка. Реализация социального блока программы позволяла оказывать материальную поддержку несовершеннолетних матерей и их семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществить профилактику социального сиротства. Психологический блок программы предполагал создание благоприятной психологической условий для вынашивания беременности девочками-подростками, рождения и воспитания ребенка, организации семейной поддержки, формирование «круга заботы». Помимо прочего, нуждающимся мамам, в том числе и несовершеннолетним, оказывалась натуральная помощь: в предоставлении продуктов питания и необходимых принадлежностей для ребенка. Таким образом, реализация программы предусматривала мощную социальную поддержку медицинских, социальных и психологических аспектов жизнедеятельности несовершеннолетних матерей и беременных девочек-подростков. К сожалению, программа медико-социального-психологического сопровождения «Вместе с мамой» не получила своего дальнейшего развития, по причине отсутствия должных средств для ее реализации и необходимого числа специалистов. В данный момент специализированные программы в центре отсутствуют, зато существуют иные программы, направленные на поддержку материнства и детства: Клуб семейного общения «Кенгуру» (цель программы: создание условий для успешного развития и воспитания ребенка раннего возраста, развитие эмоциональных отношений между матерью и ребенком). Педагогами и психологами учреждения оказывается помощь в налаживании эмоционального контакта матери и ребенка и его положительном развитии. Особенно полезной эта программа и участие в ней для юных, несовершеннолетних мам, которые, в силу своего возраста могут испытывать специфические трудности в эмоциональном контакте с ребенком.
Еще одна программа «Здоровый ребенок» предусматривает групповые занятия с детьми в возрасте от 5 до 14 лет в период летних каникул. Занятия с детьми производятся бесплатно, по принципу: «оздоровительный детский сад». Программа особенно полезна для одиноких матерей с детьми, у которых не хватает времени на жилищно-бытовые дела. Занятия с детьми производятся несколько раз в неделю, время одного занятия: 2 часа.
Кроме того, в Волгограде действует Антикризисный центр в защиту семьи, материнства и детства имени святителя Луки (Войно-Ясенецкого), который на сегодняшний день является одним из лучших в России. Он открыт с 15 февраля 2008 г. при Волгоградской областной общественной организации «Общество православных врачей во имя Архангела Рафаила», которая существует с 2006 года. Получателями помощи в Антикризисном центре являются многодетные семьи и беременные женщины, в том числе и несовершеннолетние. Так, по данным городского департамента здравоохранения в 2011 г. после общения с психологами 315 волгоградских женщин отказались от своего первоначального решения прерывать беременность, встали на учет, родили детей [4]. В целом, работа учреждения заключается в оказании натуральной, психологической и юридической помощи женщинам с детьми, в том числе несовершеннолетним матерям, которая выполняется не только с помощью штатных сотрудников, но и с привлечением добровольных работников. Безусловно, важным элементом в оказании помощи несовершеннолетним матерям является тот факт, что Центр активно взаимодействует с женскими консультациями, а те, в свою очередь, сотрудничают с общеобразовательными и социальными учреждениями, посредством чего, повышается возможность спасти девочек от необдуманного решения. Важным мероприятием антикризисного центра стала акция «Россия без аборта 2010». По всему Волгограду были вывешены баннеры, плакаты и растяжки по теме акции. Был произведен сбор подписей о запрете абортов на государственном уровне. В храмах Волгограда и Волжского во время акции «За жизнь!» в течение пяти минут звучал траурный перезвон в память о нерожденных детях. После молебна перед иконой Вифлеемских младенцев более ста участников акции взяли красные и черные воздушные шары с надписями «Не убивай» и «Стоп-аборт». Каждые шесть секунд под удар колокола человек подходил к женщине в халате врача, и она обрезала нить, соединяющую шар с рукой участника акции. Отпущенные в небо почти 300 шариков символизировали приблизительное количество нерождённых детей, погибших в материнских утробах за час проведения этой части акции. Кроме того, были организованы молодёжные пикеты. Молодые люди в майках с символикой акции развернули плакаты возле женских консультаций, раздали более 3000 листовок с информацией о последствиях абортов, а желающим раздавались диски с информацией об абортах. В Волгограде и в Волжском были организованы выставки «Молчаливая революция» и «Мама, подари мне жизнь», рассказывающие о внутриутробном развитии ребенка, об аборте, вреде контрацепции, о счастье материнства.
Не меньшая роль, чем социальным службам в работе с беременными и родившими девочками-подростками принадлежит учреждениям здравоохранения. В таких семьях вызов врача на дом является частым явлением. Возникает необходимость лечения, профилактика здоровья. Региональные центры занятости населения так же оказывают содействие несовершеннолетним матерям, обеспечивая местами по трудоустройству с приемлемым графиком работы. Учитывая специфику и обширный спектр проблем несовершеннолетних матерей, социальная работа с ними должна вестись по нескольким направлениям.
Первое направление социальной работы с несовершеннолетними матерями включает в себя: привлечение организаций и служб различной направленности деятельности (юридических, социальных, правоохранительных, здравоохранения, образования), а также общественных организаций и местных органов власти, которые могут предоставить свою помощь молодой матери. Помощь реализуется в соответствии с нуждами и потребностями семьи. Осуществляя свою деятельность социальный работник тесно взаимодействует с различными службами, благотворительными организациями и фондами.
Вторым направлением деятельности социального работника с несовершеннолетними матерями является его целенаправленная помощь юной матери. Эта деятельность практического содержания и включает в себя комплекс работ: выявляются, ставятся на учет беременные девочки-подростки, составляется характеристика семьи в различных аспектах: учитывается численность семьи, пол и возраст; материальные и жилищные условия; межличностные отношения в семье; уровень образования; состояние здоровья; круг интересов семьи; наличие асоциального поведения у членов семьи и др.
Указанные направления соответствуют проблемам несовершеннолетних матерей с детьми (здоровье, питание, доходы, образование и др.
Профилактической работе в деятельности с несовершеннолетними матерями уделяется особое место. Социальный работник взаимодействует с различными службами психического здоровья и правоохранительными органами. Социальному работнику необходимо взаимодействовать с общеобразовательными учреждениями, соседями, друзьями.
Таким образом, каждая семья нуждается в помощи и поддержке со стороны государства и общества, особенно несовершеннолетние матери с детьми, которые в силу специфических особенностей не способны в полной мере реализовать семейные функции. В Волгоградской области при работе с несовершеннолетними матерями особое значение отводится социальным службам, общеобразовательным, медицинским учреждениям и некоммерческим организациям.
Безусловно, названные выше учреждения и программы оказывают положительное влияние на разрешение проблем юных матерей, однако, есть значительный минус, тормозящий систему социальной защиты юных матерей в целом, который заключается в отсутствии четких правовых механизмов социальной защиты юных матерей, что обусловлено тем фактором, что юные матери не выделяются в отдельную категорию социально незащищенных, для них не предусмотрены дополнительные выплаты, или социальные пособия.